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南京驾考新要求“先上路站岗”,是否符合《行政许可法》?

时间:2020年04月30日信息来源:本站原创点击:

24日,据报道,南京车管所发布通知,开展驾驶学员文明交通志愿服务活动,从本月22日起,南京新学驾驶人必须参加2个小时路口执勤后才能参加驾驶培训考试(图1)。在讨论的开始,必须先对南京交管部门的创新管理的探索进行真诚地点赞。南京是座总能给市民带来新惊喜的城市。行政部门不断探索新的管理方法更是值得鼓励。

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但是,如果上述新闻报道属实,即南京新学驾驶人必须参加2个小时路口执勤后才能参加驾驶培训考试,那么这一规定是否合理合法?我觉得是值得讨论的。

一、“志愿”为何又要必须参加?

何为“志愿”?想必大家都清楚,就是自愿,这也是符合文义解释方法的。既然是自愿参加的活动,就不应该强制,但是根据新闻报道的内容来看,却要求“新学驾驶人必须参加”,显然这一通知“表里不一”,题文不符。

二、是否违反《行政许可法》?

(一)什么是“行政许可”?

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查准予其从事特定活动的行为。简单讲,需要经过行政机关批准才能进行的行为,比如驾驶车辆,必须持驾驶证。对于行政许可,我国有一部法律——《行政许可法》对此进行规范。那么,“南京驾考第一关:先上路站岗执勤”是否符合《行政许可法》呢?是值得讨论的。

首先,来看《行政许可法》第16条第4款的规定:“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。”

(二)什么是“法规、规章”?

这就涉及到《立法法》的内容,有兴趣的小伙伴可以自行学习,在此简述一下,法规分为行政法规和地方性法规,行政法规是由国家最高行政机关——国务院制定;地方性法规是由有权限的地方人民代表大会及其常委会制定。规章分为部门规章和地方政府规章,部门规章是由国务院所属各部委等制定。地方政府规章是具有权限的人民政府制定。

(三)上述通知是否属于“法规、规章”?

至于南京车管所近日发布的《关于开展驾驶学员文明交通志愿服务活动的通知》(以下简称“上述通知”),并不属于“法规、规章”,而是属于“行政规范性文件”。对于这一概念的具体定义,可以看《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)。当然其效力是低于法规、规章的,根据“举重以明轻”的原则,上述通知对行政许可条件作出的具体规定的,更不得增设违反上位法的其他条件。

(四)上述通知是否属于“增设违反上位法的其他条件”?

我国《道路交通安全法(2011修正)》第19条第2款规定,申请机动车驾驶证,应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件;经考试合格后,由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。根据上述规定显示,机动车驾驶证的许可条件是由国务院公安部门规定。国务院公安部门即公安部,其对驾驶证的申领的具体规定在《机动车驾驶证申领和使用规定》(部门规章)和《机动车驾驶证业务工作规范》(部门规范性文件)之中,显然上述规定并没有要求,新学驾驶人必须参加2个小时路口执勤后才能参加驾驶培训考试。因此,南京交管所发布的通知有“增设违反上位法的其他条件”之嫌,同时该通知是否符合《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)中关于广泛征求意见等制发程序,有待进一步查证。

诚然,我们希望行政机关不断创新管理方式,同时更希望其在探索创新管理时不断加强依法创新、以规创新的能力和水平,或许这样的创新管理才能更容易让广大人民群众接受。

责任编辑:张晓雨 PX182

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